近日，经省政府同意，省住房城乡建设厅发布《海南省住房和城乡建设事业“十四五”规划》（以下简称《规划》）。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》出台的背景和意义？

住房城乡建设工作是最大的国内消费市场，是稳增长扩内需、建设强大国内市场的重要领域。“十三五”以来，全省住房城乡建设系统扎实推进各项重点工作任务落实，取得了新进展、新突破、新成效，房地产市场保持平稳健康发展，城乡居民住房条件明显改善，住房公积金管理服务水平稳步提高，城市建设发展成就显著，脱贫攻坚任务全面完成，农村人居环境持续改善，建筑业管理水平持续提高，深化改革创新取得新突破，法治政府建设取得积极成效。但与与新形势、新要求相比，全省住房城乡建设事业发展还有一些短板和弱项，房地产长效机制需进一步完善，住房保障体系还不完全适应自贸港建设需要，建筑产业现代化水平、城市基础设施建设管理质量、城市精细化管理水平不高，建筑市场监管力度有待加强，行业改革创新需进一步深化推进等问题亟需持续完善解决。

“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金时期和重要窗口期。住房城乡建设工作作为海南社会主义现代化建设事业的重要组成部分，既面临海南全面深化改革开放和自贸港建设背景下高质量发展的历史机遇，也面临新形势下转型发展的巨大挑战。从国际看，加快推动绿色低碳发展已成为全球应对气候变化的重要共识，智能化、智慧化、生态型城市发展理念日趋深入人心，城市治理体系正在向主动式、智能化、精准化迈进；从国内看，住房需求已从总量短缺转为结构性供给不足、从粗放满足面积的数量要求转向对高质量和好环境的要求，城市已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，乡村进入提升乡村建设水平、乡村全面振兴和城乡融合发展的重要时期。从省内看，海南的区位、政策、环境优势和历史重任，都对海南住建事业发展提出更高的期待和要求。

为贯彻落实好习近平总书记对住房城乡建设工作的重要批示精神，以及住房城乡建设部“十四五”相关规划、《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》等重要文件，科学谋划推进海南住房城乡建设事业高标准高质量发展，省住房城乡建设厅组织编制了《海南省住房和城乡建设事业“十四五”规划》，作为海南自贸港建设背景下指导全省住房城乡建设事业深化改革、创新发展的全局性、战略性的行动纲领和指导文件。根据省政府办公厅《关于做好海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作的通知》（琼府办〔2020〕113号），《规划》未列入《海南省“十四五”重点专项规划目录》，由行业部门牵头编制，报省政府同意后自行印发。

二、《规划》的总体要求和目标是什么？

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务并融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革开放为引领，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，完善自由贸易港住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展，提升基础设施体系和水平，持续提升城镇品质，助力乡村振兴行动，加快推进建筑业转型发展，扎实推进城乡建设绿色发展，全面提高依法行政能力和水平，努力开创全省住房城乡建设事业发展新局面，为加快推进自由贸易港建设作出更大贡献。

《规划》按照“以人为本，保障民生”“系统协调，城乡融合”“绿色低碳，智能高效”“科学发展，提质增效”的基本原则，提出了未来五年的总体发展目标和十五年的远景目标。《规划》结合实际，在未来五年共设定16项主要指标，其中城乡生活垃圾无害化处理率、装配式建筑占新建建筑比例、城镇绿色建筑占新建建筑比例等3项为约束性指标，其余13项为预期性指标。《规划》提出，到2035年，围绕海南自由贸易港建设目标，构建起与自贸港相适应的住房城乡建设领域法规制度体系，行业监管实现智能化、高效化，行业营商环境跻身全球前列。

《规划》提出未来五年的6个方面的发展目标。一是房地产业保持平稳健康发展，住房保障体系更加健全。二是住房公积金事业实现全面提升与创新发展，保障群众安居作用不断增强。三是城镇市政基础设施持续完善，建设和管理服务水平进一步提高。四是绿色生产生活方式全面推广，城乡建设绿色发展水平稳步提高。五是乡村建设管理持续加强，人居环境和生活品质显著改善。六是建筑业转型升级取得明显进展，建筑市场竞争力和管理水平稳步提高。

三、《规划》的主要内容和重点任务有那些？

《规划》围绕住房城乡事业转型发展、高质量发展这一主要目标，突出探索新的发展模式，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展；推动实施城市更新行动，促进城市建设转型升级；推动城乡建设绿色发展，落实碳达峰碳中和目标任务等三项重点工作方向，并部署了7项重点任务。

一是完善自由贸易港住房保障体系。紧密结合海南自由贸易港发展需要，加快完善住房制度，健全住房保障方式和配套政策，有效增加保障性住房供给，强化住房保障建设和运行管理，稳步推进住房保障工作。主要任务是建立与自由贸易港发展相适应的住房制度，大力推进安居房建设，加大公租房和保障性租赁住房保障力度，稳步推进棚户区改造。

二是保持房地产市场平稳健康发展。抓住海南新型城镇化加速发展的机遇，落实好中央关于房地产调控的部署要求，着力稳地价、稳房价、稳预期，处理好政府与市场的关系，持续优化住房供给侧结构性改革，促进住房合理消费，加强房地产市场监管，保持房地产业平稳健康发展。主要任务是健全房地产调控长效机制，加快房地产业转型发展，培育规范住房租赁市场，整治规范房地产市场秩序，加强和改进物业管理。

三是健全公开规范的住房公积金制度。聚焦高质量发展和现代化建设，充分发挥制度优势，全力保障资金安全，推动业务发展、管理提升、服务改进，实现理念、制度、管理、服务、作风全方位深层次改革，增强住房公积金制度支持发展、服务大局和保障民生作用。主要任务是创新完善住房公积金管理体制机制，提升住房公积金的住房保障能力，加强住房公积金风险管控，提高住房公积金办事服务水平。

四是推进城乡建设绿色发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态优先、绿色发展理念，加快推动城乡建设发展方式向绿色低碳发展转变，促进城乡建设质量和资源环境承载能力明显提升。主要任务是强化提升生活垃圾处理能力，有序推进生活垃圾分类，建立健全海上环卫制度，稳步推进城乡建设碳达峰，全面推广装配式建筑，全面建设高质量绿色建筑，稳步提高建筑节能水平，加强绿色建材推广应用，全面加强建筑垃圾污染环境治理和资源化利用。

五是加强城镇设施建设和管理优化升级。坚持城市安全和可持续发展理念，以与自贸港建设发展需求相适应为目标，强化底线思维和红线意识，全面提升城市基础设施水平和城市治理能力，保障城市安全运行和健康发展。主要任务是提升城镇市政基础设施承载能力，推进城镇老旧小区改造，加强城镇园林绿化建设，系统化推进海绵城市建设，加强韧性城市建设，加强城镇基础设施智能化建设和改造，加快提升城市治理水平。

六是持续提升农村人居环境。以农房建设为重要抓手，开展乡村建设评价，建立健全乡村建设管理制度，提升乡村建设管理水平，改善农房居住条件和周边环境，注重传统村落的历史文化保护与传承，促进乡村振兴。主要任务是持续提升乡村宜居水平，推进农村生活垃圾治理，持续推进农村“厕所革命”，推进燃气下乡“气代柴薪”，加强传统村落保护发展。

七是大力推进建筑业高质量发展。加快建筑业改革创新，推动产业转型升级，提升建筑行业监管现代化水平，推动建筑业高质量发展。主要任务是推进工程建设组织方式改革，推动建造方式优化升级，健全建筑市场运行机制，深化标准化建设和工程造价改革，提升工程勘察设计咨询服务业发展质量，完善工程质量安全保障体系，推进建设科技发展与应用，培育建筑产业工人队伍，引进和培育壮大建筑企业。

四、《规划》部署的重点项目和计划有哪些？

为推进重点工作任务落地落实，《规划》部署了6个方面的重点项目和计划。

一是住房保障建设计划。通过安居房建设、公租房和保障性租赁住房建设和棚户区改造等计划，有效增加保障性住房供给。

二是住房公积金支持住房消费计划。通过缴存人数及缴存额稳步增长、提取额逐年提升、贷款发放平稳增长等计划，增强住房公积金制度支持发展、服务大局和保障民生作用。

三是住建领域生态文明建设项目。通过实施垃圾处置提升工程、实施装配式建筑发展工程、开展绿色建筑创建行动、提升建筑能效水平、生活垃圾焚烧发电设施建设等项目，切实推进碳达峰进程。

四是城市建设管理重点项目。通过城市信息模型（CIM）平台建设、海南省城市运行管理服务平台建设，加快提升城市信息化管理水平。

五是乡村建设重点项目。通过健全农房建设管理制度、建设乡村统筹垃圾处理配套工程、传统村落保护发展工程、农村厕所防渗漏改造等建设，持续提升农村人居环境。

六是建筑业发展重点项目。通过全省房屋建筑工程全过程监管信息平台（二期）、大力推行工程总承包、构建完善建筑市场评价体系、推进建筑信息化应用等项目，推动建筑业高质量发展。

五、《规划》如何组织保障实施？

为确保各项目标顺利实现，《规划》提出了六项保障措施。

一是坚持党的全面领导。坚持以党建统领住建各项工作，持续加强党的基层组织力建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，树立正确选人用人导向，广泛开展精神文明创建活动，守牢意识形态领域阵地。

二是营造良好法治环境。加强重点领域立法，健全法律顾问制度，落实行政执法责任制，规范执法行为。创新普法形式和方法，强化监督指导。

三是加强政策配套和组织协调。加强政策研究储备，落实好财政政策和资金保障措施，加大税费、金融、规划、土地、审批等要素保障力度。加强协调配合，推动形成合力。

四是推动改革创新优化营商环境。深化工程建设项目审批制度改革,加强批后事中事后监管。持续深化住建领域“放管服”改革。推动建立全链条协同管理的信息化服务保障格局。

五是强化人才队伍支撑。构建行业高技能人才培养体系，加大行业领导干部的培训力度，加强对执业人员的管理，建设高水平的住房城乡建设行业专家智库。

六是加强监督评估考核。建立完善规划实施监测评估制度，组织开展规划实施评估，及时调整和修订规划目标。