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来源： 省住房和城乡建设厅 | 发文机关： 省住房和城乡建设厅 |
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海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会
海南省自然资源和规划厅 海南省财政厅
关于做好垦区危房改造补助有关工作的通知
琼建住房〔2023〕287号
各市、县、自治县人民政府，省直各有关单位，省农垦投资控股集团有限公司：
为贯彻落实省委省政府关于持续深化海南农垦改革、推进农垦高质量发展的重要决策部署，扎实有序做好垦区职工、居民危房改造补助工作，支持垦区职工、居民解决住房安全问题，经省政府同意，现就有关工作通知如下：
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，建立垦区危房改造补助制度，构建垦区危房改造常态化、长效化支持机制，持续推进垦区危房改造，妥善解决垦区职工、居民的住房安全问题，提高群众的获得感、幸福感和安全感。
二、补助对象
（一）补助对象
户籍在垦区范围内的职工、居民家庭，或户籍不在垦区但已在垦区企业连续工作满5年的垦区在职职工家庭，且其垦区内唯一住房经鉴定为C、D级危房的，列为危房改造补助对象。有下列情形之一的，不予纳入危房改造补助对象范围：
1.职工、居民家庭成员（家庭成员包括本人、配偶及其未成年子女，下同）在海南省内拥有商品住房、政策性住房（租住公共租赁住房、保障性租赁住房除外）的；
2.职工、居民家庭将垦区内自有住房进行出租、转让的；
3.职工、居民家庭成员享受过垦区危房改造补助政策的（已享受过垦区危房改造补助政策，但由于自然灾害等原因其垦区内唯一住房又变成C、D级危房的除外）。
（二）垦区范围
本通知中的垦区包括以下区域范围：
1.海垦集团及其下属企业所管理的区域范围；
2.农垦移交市县管理的农场、华侨农场所管理的区域范围；
3.市县办农场和镇办农场所管理的区域范围；
4.其他纳入居管理服务的区域范围。
三、房屋危险等级鉴定
垦区危房鉴定参照农村住房鉴定技术导则执行。各市县可以采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业技术机构统一开展垦区危房鉴定工作。
四、改造方式
垦区危房改造方式主要为统建住房、个人重建住房（包括原址重建和易地新建，下同）和修缮加固三种，以统建住房为主，其他方式为辅，除并场队、难侨队以外原则上不再鼓励职工、居民自建住房。各市县应按照《海南省垦区建房管理办法》和本市县制定的实施细则，指导垦区职工、居民选用合适方式实施危房改造。
五、补助标准
根据垦区房屋危险程度、改造方式等情况，合理制定分类、分级补助标准。原则上，修缮加固改造以实际工程量计算，采取统建住房或个人重建住房方式改造的按不超过1500元/平方米进行补助，其中D级危房户每户补助资金最高不超过6万元，C级危房户每户补助最高不超过3.5万元。原已领取过垦区危房改造补助的职工、居民，符合条件再次申请进行改造的，应扣除原已领取的垦区危房改造补助。政府补助资金由省级和市县财政按1：1比例分担。各市县要统筹安排财政补助资金，构建垦区职工、居民自筹为主、政府补助引导、银行信贷等多渠道资金投入机制。
六、建设标准
垦区职工、居民实施危房改造拆除重建的个人住房,每户住宅用地面积原则上不得超过120平方米,楼层不得超过三层,高度不超过12米;对并场队可根据土地资源状况、申请人的家庭人口等情况适当放宽每户住宅用地面积标准,但最多不得超过175平方米。垦区统建住房建筑高度按相关规定执行。
七、工作要求
垦区危房改造工作，遵循垦区群众自愿、政府支持、精准管理、公开透明的原则，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开、民主评议的阳光操作，因地制宜、分类指导，帮助垦区职工、居民建设安全、经济、适用的住房。
（一）开展垦区危房改造需求调查。各市县要加强工作统筹，于每年9月份开始组织垦区危房改造需求调查，摸清下一年危房改造需求，组织居、乡镇、农垦企业对摸排需求情况进行初核，对符合垦区危房改造条件的垦区职工、居民建立台账，于每年10月底前将垦区危房改造需求情况报送省住房城乡建设厅、省发展改革委和省财政厅备案。
（二）下达年度垦区危房改造计划。根据各市县垦区危房改造需求调查情况，省住房城乡建设厅牵头于次年3月前下达年度垦区危房改造计划任务，省财政厅按现有资金渠道统筹安排省级财政补助资金。
（三）认真制定实施方案。各市县根据年度垦区危房改造计划任务，组织编制具体的实施方案,细化落实措施，合理安排垦区职工、居民危房改造步骤。实施方案经市县政府批准后，于次年4月底前报送省住房城乡建设厅、省发展改革委和省财政厅备案。
（四）精准确定补助对象。各市县要严格执行垦区职工、居民自愿申请、居会议或居代表会议民主评议、乡镇和农垦企业审核、市县级审批对象确认程序，公示评议、审核结果，精准确定垦区危房改造补助对象，切实做到不错不漏。鼓励各市县简化审批程序，居、镇、农垦企业、市县四级根据各自职责对垦区职工、居民申请进行核查、公示和审核批准。
（五）加强引导，采取适宜改造方式。采取统建住房方式的,市县政府应尊重职工、居民意愿,坚持安置先行原则,积极引导统建户向居民点撤并和集中安置居民点集中,依法依规做好土地房屋征拆工作，统筹做好统建住房的规划选址、供地保障、资金筹措、施工管理、分配安置等工作。采取个人重建住房方式的，应鼓励职工、居民采取聘请建设工匠（施工队伍）与发动亲帮亲、邻帮邻、居民互助相结合方式实施，以控制造价，降低房屋改造成本。属地政府要向垦区职工、居民推荐培训合格的建设工匠或施工队伍并指导双方签订协议。采取修缮加固方式的，应协调社会专业机构提供技术服务，提出有针对性的加固方案并指导实施。采取统建住房或个人拆除重建方式改造的，要严格执行建新拆旧原则，按规定拆除原有危旧房，确保“危房不住人、人不住危房”。
（六）推进垦区危房改造报建，加强风貌引导。统建住房的，建设单位应严格遵守基本建设程序，依法取得规划和施工许可后开工建设。个人重建住房要严格按照《海南省垦区建房管理办法》和属地市县制定的实施细则全面实施规划报建。危房改造不得乱占耕地建房,原则上依法依规原址拆除重建;确需异地新建的,应按规定报批,同时签订承诺书,承诺在新房建成入住后拆除原危房,方可进行建设。各市县要主动做好服务，制定符合海南地域特征、民族特色和时代风貌的建筑图集方案，并指导采用绿色、节能等新技术、新材料建设垦区房屋，引导形成垦区特色风貌。
（七）加强质量安全管理。采取统建住房方式的，建设单位项目法人对工程质量负总责。建设单位应严格遵守基本建设程序，依法加强从勘察设计、施工到竣工验收交付的全过程质量控制。采取个人重建住房或修缮加固方式的，垦区职工、居民和施工队对房屋质量安全负主体责任。改造后的房屋要达到抗震设防和防御超强台风的安全基本要求，参照《农村危房改造最低建设要求(试行)（建村〔2013〕104号），保证改造后房屋正常使用安全和房屋竣工验收应达到最低建设要求。
（八）严格执行竣工验收程序。统建住房竣工后，按照建设工程竣工验收有关规定开展验收工作并办理验收手续。个人重建住房或修缮加固竣工后，由乡镇政府牵头，组织建设主体（垦区职工、居民）、施工单位（工匠）及专业技术人员等，参照《农村危房改造基本安全技术导则》（建办村函〔2018〕172号）、《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）以及有关验收规范的要求，逐户、逐项全面验收。市县住房城乡建设主管部门在乡镇验收的基础上，进行抽样复验，并签字盖章确认。
（九）加强补助资金使用管理和监督检查。各市县要按照有关规定，做好垦区危房改造经费和工作经费保障。财政补助资金要及时下拨，提高资金使用效益。采取个人重建住房或修缮加固方式的,财政补助资金可分批支付,开工建设后30日内,优先将省级财政补助资金拨付到职工、居民,剩余补助资金在改造工程验收合格后30日内拨付。采取统建住房方式的，补助资金原则上在住房竣工交付后30日内拨付到职工、居民。财政部门要会同住房城乡建设部门加强资金使用的监督管理和检查。
（十）建立台账并实施精准管理。垦区危房改造要严格落实“一户一档”要求，逐户建立档案。垦区危房改造结果和完成情况在居、镇政府公示资料及照片，由乡镇政府统一造册存档。垦区危房改造完成后，市县住房城乡建设部门要指导乡镇政府及时将工程实施、补助资金发放、竣工验收等材料存入职工、居民档案。
八、保障措施
（一）加强组织领导。各市县要切实加强对垦区危房改造工作的领导，制定本地具体实施方案，明确责任；各乡镇要配足配强危房改造工作人员，严密组织,层层落实责任，确保如期完成危房改造任务。
（二）做好全过程监管。各市县住房城乡建设、发改、财政等有关部门，以及乡镇人民政府要建立协作机制，密切配合，加强督导力度和加大督导频率，强化对垦区危房改造开工、竣工、入住、拆除原有危房等全过程监管。各市县要定期开展自查，省住房城乡建设厅将不定期抽查、暗访，对问题突出的市县予以通报，并抄送同级人民政府。
（三）强化廉政监督。各市县必须把廉政要求贯穿到垦区危房改造工作中，各个公示环节必须落实到位。设置举报信箱和公布咨询投诉电话，及时调查、处理和反馈群众的举报或投诉，确保惠民政策真正落实到垦区职工、居民身上。
（四）广泛宣传动员。各市县要采取广播、电视、报纸、宣传栏、宣传海报和标语宣传等多种形式，广泛深入开展科学建房知识宣传活动，提高垦区职工、居民建房质量安全意识。
（五）做好信息报送。各市县要严格执行工作进度月报制度，每月底前将改造进度、存在问题和有关建议措施等情况报省住房城乡建设厅。
附件：1.海南省垦区危房改造职工（居民）申请审批表
2.海南省垦区危房改造对象认定表
3.海南省垦区危房改造户（采取统建住房方式）档案目录
4.海南省垦区危房改造户（采取个人重建和修缮加固方式）档案目录
海南省住房和城乡建设厅 海南省发展和改革委员会
海南省自然资源和规划厅 海南省财政厅
2023年12月28日
（此件主动公开）
附件1
海南省垦区危房改造职工（居民）申请审批表
填表日期： 年 月 日
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户主姓名 |
性别 |
户主相片 |
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身份证号码 |
联系电话 |
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住址 |
市（县） 镇（乡） 居 队 |
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人员类别 |
垦区户籍职工□ 非垦区户籍职工□ 垦区居民 |
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家庭主要成员情况 |
姓名 |
年龄 |
与户主 关系 |
身份证号码 |
工作单位及 职业 |
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改造方式 |
原址（拆除）重建□ 异地重建□ 修缮加固□ |
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改造（新建） 结构类型 |
框架□ 砖混□ 砖木□ 木结构□ |
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改造（新建） 面积（m2） |
占地面积 （m2） |
楼层 |
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涉及用地是否已移交属地 |
是□ 否□ |
补助标准（元） |
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申请人意见 |
本人自愿申请实施危房改造，并对填写的申请信息真实性负责。 申请人： 年 月 日 |
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居受理意见 |
经居民主评议会议讨论，于 年 月 日至 月 日在申请人所在居公示，公示后无异议，建议列入垦区危房改造补助对象，我们将督促其按质按时完成改造任务。（可根据实际情况填写） （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
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农垦企业意见 |
经本公司审核，建议列入危房改造补助对象，我们将督促其按质按时完成改造任务。（可根据实际情况填写） （公章） 经办人： 负责人： 年 月 日 |
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镇（乡）政府 审核意见 |
经本镇人民政府调查核实，并于 年 月 日至 月 日进行公示，公示后无异议。申请人家庭符合垦区危房改造条件，危房改造用地符合国土空间规划，建议列入垦区危房改造补助对象。（可根据实际情况填写）
经办人： 乡镇领导： （公章） 年 月 日 |
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市（县）危改办 审批意见 |
根据镇政府上报的审核意见，同意批准申请人列为垦区危房改造补助对象，安排改造。（可根据实际情况填写） 经办人： 分管领导： （公章） 年 月 日 |
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填写说明：1.申请对象要按要求认真、如实填写。填写必须字迹工整，内容齐全，严禁漏项，严禁涂改，并使用纯黑或碳素墨水书写。2.居、镇政府调查核实后签署意见并加盖公章。3.农垦企业意见栏，涉及用地未移交属地政府、申请人为农垦职工的才需农垦企业作意见。
附件2
海南省垦区危房改造对象认定表
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1.基本信息 |
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户 主 |
身份证号码 |
联系电话 |
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2. 人员类别 |
垦区户籍职工□ 非垦区户籍职工□ 垦区户籍居民□ |
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县级相关部门意见 |
（签字盖章） 经办人： 年 月 日 |
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3.房屋信息 |
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地 址 |
市（县） 镇（乡） 居 队 |
建造年代 |
年 |
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结构形`式 |
□土木 □砖木 □砖土混杂 □木结构 □石木 砖混 |
设防烈度 |
度 |
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层 数 |
□单层 □两层 |
开间数量 |
间 |
建筑面积 |
㎡ |
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墙体材料 |
前墙： 后墙： 山墙： 内横墙： |
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屋面类型及材料 |
□平顶 □单坡 □双坡 ；□柁梁+檩条 □木屋架+檩条 □穿斗木构架 □硬山搁檩； □小青瓦□粘土平瓦 □钢板瓦 □树脂瓦 □草泥顶 □茅草顶 □石板屋面 □预制板 （可多选） |
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4.场地安全性鉴定 |
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1）可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂等 |
□是 □否 |
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2）洪水主流区、山洪、泥石流易发地段 |
□是 □否 |
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3）岩溶、土洞强烈发育地段 |
□是 □否 |
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4）已出现明显变形下陷趋势的采空区 |
□是 □否 |
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场地安全性 鉴定结果 |
□危险 □基本安全 注：当场地存在上述情况之一时，应判定为危险场地，直接鉴定为D级，应迁址重建。 |
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5.房屋危险状况与评定 |
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Ⅰ 房屋各组成部分： |
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地基基础 |
□a级：完好，地基、基础稳固。 |
□b级：基础埋深略小；有轻微不均匀沉降。 |
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□c级：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降。 |
□d级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。 |
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承重墙 |
□a级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。 |
□b级：砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥蚀。 |
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□c级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵横墙体脱闪，个别墙体歪斜。 |
□d级：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒塌或有倒塌危险。 |
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围护墙体 （仅木构架房子填写） |
□a级：围护墙与承重木柱间有拉结措施；山墙、山尖墙与木构架或屋架有墙揽拉结；内隔墙顶与梁或屋架下弦有拉结。 |
□b级：采取部分拉结措施；围护墙与承重木柱之间未出现明显通缝。 |
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□c级：无拉结措施；贴砌山墙、山尖墙与屋架分离；围护墙体与承重木柱之间出现明显竖向通缝 |
□d级：无拉结措施；贴砌山墙、山尖墙与屋架分离且有明显外闪；围护墙体与承重木柱之间脱闪。 |
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木柱、梁、檩 |
□a级：无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。 |
□b级：轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6。 |
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□c级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 |
□d级：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3；榫卯节点失效或多处拔榫。 |
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木屋架 |
□a级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。 |
□b级：有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身稳定性较差。 |
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□c级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。 |
□d级：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。 |
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混凝土柱、梁、板 |
□a级：表面无剥蚀；无裂缝；无变形。 |
□b级：表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂。 |
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□c级：表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。 |
□d级：表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开裂、变形。 |
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屋面 |
□a级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。 |
□b级：局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦个别部位有损坏。 |
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□c级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、瓦有部分损坏。 |
□d级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；椽、瓦损坏严重。 |
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Ⅱ 房屋整体： |
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□A级：没有损坏，基本完好； （房屋各组成部分：各项均应为a级；土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级） |
□B级：轻微破损，轻度危险； （房屋各组成部分：至少一项为b级；土木、砖土混杂结构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级） |
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□C级：中度破损，中度危险； （房屋各组成部分：至少一项为c级） |
□D级：严重破损，严重危险。 （房屋各组成部分：至少一项为d级） |
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Ⅲ 房屋抗震构造措施：□基本完备 □部分具备 □完全没有 |
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6.建议 □加固维修 □拆除新建 |
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鉴定负责人：
鉴定成员： 机构（单位）： 鉴定日期： 年 月 日 |
住房城乡建设部门意见：
日期： 年 月 日 |
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房屋状况评定解释说明
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1.结构形式 土木结构：指土墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 砖木结构：指砖墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 砖土混杂结构：指土墙与砖墙混合承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 4）木结构：指木柱、木构架承重的房屋结构，北方常为抬梁式或三角形屋架，南方常为穿斗式。 5）石木结构：指石墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。 6）砖混结构：指砖墙承重、混凝土（楼）屋盖的房屋结构。 |
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2.危险状况与评价 |
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Ⅰ房屋各组成部分： |
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承重墙 |
砌筑质量“良好、一般、很差”的标准可从两方面进行评价：一是看砌筑灰浆强度，抗压强度在5.0MPa以上为良好（抠一小块，脚踩不碎），1.0MPa以下为很差（手捻即成粉末）；二是看砌筑水平，是否横平竖直，上下错缝，灰浆饱满。 “裂缝较多”指平均每片墙上均有受力裂缝出现。 “严重开裂”指至少出现3处以上严重裂缝，裂缝宽度超过10mm，单条裂缝长度超过2.0m。 “严重歪斜”指墙顶最大相对位移超过50mm。 |
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围护 墙体 |
围护墙体鉴定主要检查刚性围护墙及其与承重木构架连接现状，仅木构架房子填写。 |
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木柱、梁、檀 |
“明显挠曲”指肉眼能轻易观察到的弯曲变形。 “横向裂缝”指由于木材截面尺寸偏小或荷载较大，导致抗弯承载力不足产生的横向拉开的裂缝。 “柱础严重错位”指承重木柱柱底有超过1/4直径部分已经滑移到柱础支承面之外（部分落空）。 “柱身严重歪斜”指柱顶相对偏移尺寸超过柱平均直径的2/3以上。 “拔榫”指榫头从卯口中拔出。 “榫卯节点失效”指榫头折断，或拔榫，或卯口劈裂，已不具备连接或承载能力。 |
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木屋架 |
1）此处木屋架包括两类形式：一类是三角屋架形式，有木的，钢木组合的，小型钢焊接的，这类多是80年代以后做的；另一类是传统的抬梁（柁梁）式，由抬梁（柁梁）与其上瓜柱组成。第一类上下弦杆，腹杆齐全，节点连接与支座支承牢靠，第二类抬梁（柁梁）在端部支承稳固，无转动或移动趋势，满足以上条件可视为“自身稳定性良好”。 |
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混凝土柱、梁、板 |
“剥蚀严重”指混凝土表面碳化、风化、或腐蚀严重，部分保护层已经剥落，钢筋外露，构件承载能力严重受损。 “严重开裂、变形”指裂缝已接近或超过截面钢筋位置，裂缝处部分钢筋已经屈服。 |
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屋面 |
屋面“沉陷”指由于局部檀条、椽子变形，屋面局部出现下沉的现象，但尚未塌落。 屋面“塌陷”指由于局部檀条，椽子严重变形或折断，导致屋面局部塌落，形成空洞。 |
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Ⅱ房屋整体： 1）A级：各组成部分全部为a级。注：土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构，由于材料性能差，施工工艺落后，即使观感完好，但存在原始缺陷很多，存在安全隐患，因此综合考虑，不建议评为A级，应进行加固维修。 2）B级：各组成部分至少有一项达到b级。 C级：各组成部分至少有一项达到c级，1）中所述混杂结构和泥浆砌筑砖木、石木结构。 4）D级：各组成部分至少有一项达到d级，或全部达到c级。 |
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Ⅲ房屋抗震构造措施 抗震构造措施包括：基础有地圈梁；墙体有构造柱、圈梁等抗倒塌措施；木楼屋盖有竖向剪刀撑、纵向水平系杆等稳定措施；楼屋盖与墙体有拉接措施；墙体洞口与洞间墙尺寸符合要求等。 一般情况下，近年建造的砖木或砖混结构，抗震构造措施可能“基本完备”其他大部分应为“部分具备”或“完全没有”。 |
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附件3
海南省垦区危房改造户（采取统建住房方式）
档案目录
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序号 |
资 料 名 称 |
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1 |
海南省垦区危房改造职工（居民）申请审批表 |
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2 |
海南省垦区危房改造对象认定表 |
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3 |
身份证、家庭户口薄等相关证件复印件 |
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4 |
建设规划许可证复印件或相关备案资料 |
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5 |
危房改造前、拆除原危房、统计住房房屋等照片 |
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6 |
垦区职工、居民个人社保卡账号复印件及补助资金发放证明材料 |
注：各市县可根据实际情况增加相关内容
附件4
海南省垦区危房改造户（采取个人重建和修缮加固方式）档案目录
|
序号 |
资 料 名 称 |
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1 |
海南省垦区危房改造职工（居民）申请审批表 |
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2 |
海南省垦区危房改造对象认定表 |
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3 |
身份证、家庭户口薄等相关证件复印件 |
|
4 |
乡村规划许可证复印件或相关备案资料 |
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5 |
施工人员信息表 |
|
6 |
建设工匠培训证明材料 |
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7 |
工程质量安全巡查记录表 |
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8 |
危房改造前、中、后三张照片 |
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9 |
垦区职工、居民个人社保卡账号复印件及补助资金发放证明材料 |
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10 |
危房改造竣工验收表 |
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11 |
施工协议 |
注：各市县可根据实际情况增加相关内容
版权所有@海南省住房和城乡建设厅 中文域名：海南省住房和城乡建设厅.政务 网站支持IPV6
地址：海南省海口市美兰区海府路59号（工作日：8:00-12:00,14:30-17:30）
联系电话：0898-65342877
主办：海南省住房和城乡建设厅 琼ICP备05000041 号
政府网站标识码：4600000007 
琼公网安备 46010802000270号
